編者按
打造內陸開放高地、加快改革開放步伐。新時代，重慶自貿試驗區(qū)在改革創(chuàng)新的新征程上大膽探索、奮力前行，取得顯著的成效。
連日來，重慶日報對市商務委、市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局、金融管理局負責人進行了專訪，他們對重慶自貿試驗區(qū)取得的成效，以及更重要的未來打算，進行了全面深入的解析。
今日，本報推出對市商務委主任、市自貿辦主任張智奎的訪談。
重慶自貿試驗區(qū)五方面推進建設
重慶日報：重慶自貿試驗區(qū)建設一年多來，主要有什么舉措？
市商務委主任、市自貿辦主任張智奎：自貿試驗區(qū)是盤活國家對外開放和深化改革這盤大棋的重要“棋眼”。重慶自貿試驗區(qū)獲批后，遵循大膽試、大膽闖、自主改的原則，積極為改革開放探索途徑、積累新經驗。
總體看，重慶自貿試驗區(qū)建設主要有五個方面的舉措。一是堅持高位推進。按中央和重慶市委市政府的部署，要把重慶自貿試驗區(qū)建設成改革開放的新高地。今年9月，我市還出臺了《中國（重慶）自由貿易試驗區(qū)管理試行辦法》，明確了任務和要求，提供了政策支撐和保障。
二是明確戰(zhàn)略定位。將國家賦予重慶自貿試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位具體化為立足“兩點”定位，落實“兩地”“兩高”目標，打造“四區(qū)”：即投資、貿易、金融結算便利化三位一體的綜合試驗區(qū)，開放型經濟新體制的壓力測試區(qū)，改革系統集成先行區(qū)，開放平臺協同發(fā)展區(qū)。在發(fā)展目標上，重慶自貿試驗區(qū)確立為建成“一樞紐三中心一基地”，即以多式聯運為核心的內陸國際物流樞紐，以貨物貿易為基礎的內陸國際貿易中心、以金融結算便利化為抓手的現代金融中心、以互聯互通為目標的現代服務業(yè)運營中心，以科技創(chuàng)新為支撐的國家重要現代制造業(yè)基地。
三是完善運行機制。目前，重慶自貿試驗區(qū)已形成了“1+5+1”的組織架構：1個自貿試驗區(qū)工作領導小組，投資、貿易、金融、事中事后監(jiān)管、法治保障5個專題工作推進組，1個市自貿試驗區(qū)工作領導小組辦公室。完善的運行機制，確保自貿試驗區(qū)建設任務落地落實。
四是強化制度創(chuàng)新。重慶自貿試驗區(qū)151項改革試點任務臺賬已實施122項，出臺配套文件32個、支持措施500余條，形成投資、貿易、金融和事中事后監(jiān)管4個領域141條創(chuàng)新制度，探索形成13個創(chuàng)新典型案例、34項制度創(chuàng)新成果，其中，全國首創(chuàng)案例6個、全國首創(chuàng)制度創(chuàng)新成果11個。
五是實施“雙輪驅動”。嚴格推行“兩張清單”，“政策清單”對總體方案提出的所有改革試點任務，細化為具體的政策措施，“項目清單”對所有的政策和制度創(chuàng)新，列出對應的事項和項目。在“雙清單”的驅動下，重慶自貿試驗區(qū)實現了制度創(chuàng)新與項目落地的良性互動。
重慶自貿試驗區(qū)全域外貿進出口占全市2/3
重慶日報：重慶自貿試驗區(qū)在開放層面取得了哪些成效？
張智奎：主要有五方面成效。一是中新互聯互通項目國際陸海貿易新通道加快建設。今年1-10月，鐵海聯開行運班列371班，鐵路聯運開行班列25班，覆蓋全球6大洲的62個國家123個港口；跨境公路班車覆蓋東南亞全境。
二是中歐班列（重慶）服務功能不斷拓展，在跨國運郵常態(tài)化、“關鐵通”項目測試、鐵路冷鏈技術等方面取得新進展。截至目前，中歐班列（重慶）今年開行數量超過1000班，這也是其首次實現單年開行數量突破1000班。
三是口岸開放功能進一步顯現。截至10月底，重慶已開通國際客貨運航線76條，航空口岸出入境人數增長15.6%；鐵路口岸外貿集裝箱運輸增長76%；跨境電商平臺交易量、交易額和稅款額同比增幅均超過70%；生鮮產品和肉類指定口岸進口量分別增長2.6倍和41.8%。
四是金融開放創(chuàng)新取得實效。在全國率先啟動物流金融創(chuàng)新試點，推出國際陸路貿易供應鏈融資新產品。優(yōu)化跨境收支管理，提高跨境結算效率，節(jié)省企業(yè)人力和資金成本超過70%。在全國率先推出“出口雙保通”產品，跨境保理業(yè)務實現突破。跨境人民幣使用范圍擴大，跨境人民幣匯率風險和匯兌成本實現“雙降”等等。
五是推動開放型經濟發(fā)展。目前，重慶自貿試驗區(qū)全域外貿進出口總額占全市比重達到2/3，帶動全市外貿進出口增長17.2%，比全國高5.9個百分點；實際利用外資占全市1/4；服務貿易增長19%。
加快探索陸上貿易新規(guī)則
重慶日報：下一步，重慶自貿試驗區(qū)將從哪些方面發(fā)力？
張智奎：按照國務院自貿試驗區(qū)建設五周年座談會部署以及市委、市政府要求，下一步，我們將進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，不斷提高自貿試驗區(qū)發(fā)展水平，推動自貿試驗區(qū)建設走深走實，努力把重慶自貿試驗區(qū)建設成為新時代改革開放的新高地，在內陸開放高地建設中發(fā)揮更大引領和示范作用。
首先要立足“國家戰(zhàn)略”。主動融入和服務“一帶一路”倡議及長江經濟帶、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略，加快建成內陸國際貿易物流樞紐和口岸高地。
其次是聚焦“制度創(chuàng)新”。以市場要素跨境流動自由便利為重點，打造自貿試驗區(qū)升級版。要按照“著眼解決深層次矛盾和結構性問題”要求，在陸海貿易新通道、多式聯運、通關一體化、“國際貿易單一窗口”升級、全球維修、跨境電商、服務貿易等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現更大突破。
然后是抓好“方案落地”。接下來的發(fā)展中，要對總體方案中尚未落實的試點任務和重點難點事項找準癥結、打通梗阻、加強協調、加速推進。
還有要著力改善“營商環(huán)境”。通過進一步深化“放管服”改革等方式，推動工程建設項目審批改革，打造公開透明、公平公正的營商環(huán)境。同時，加快構建市場主體自律、業(yè)界自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管“四位一體”的綜合監(jiān)管體系，強化事中事后監(jiān)管機制的系統性、針對性和有效性。我們還在加快地方立法進程，力爭《重慶自貿試驗區(qū)條例》在2019年年內出臺。
還有就是突出“個性化探索”。重慶自貿試驗區(qū)將根據自身情況，大力推進陸上貿易規(guī)則探索。比如，加快國際陸路運輸單證標準化體系建設，爭取上升為國家標準；推動鐵路提單備案；推進區(qū)域合作，加大鐵路提單和物流金融創(chuàng)新成果境外推廣力度等等。
最后是落實“高質量發(fā)展”。重慶自貿試驗區(qū)將落實好外商投資負面清單（2018年版），有序推進醫(yī)療、文化、教育等服務業(yè)領域擴大開放，進一步提高對外開放水平。同時，重慶自貿試驗區(qū)將大力發(fā)展開放型經濟，在貿易投資、口岸物流、開放主體、開放環(huán)境、產業(yè)發(fā)展上增強競爭和發(fā)展優(yōu)勢，吸引大批優(yōu)質外資企業(yè)、外向型企業(yè)入駐，大力扶持新產業(yè)、新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，形成自貿試驗區(qū)先進制造、現代物流、國際商貿、金融服務、專業(yè)服務等特色優(yōu)勢產業(yè)，集聚總部產業(yè)和新興產業(yè)。
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