面對(duì)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的形勢(shì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)明確要求繼續(xù)做好“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的“六穩(wěn)”工作。貫徹落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，必須結(jié)合重慶實(shí)際，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，在充分評(píng)估我市經(jīng)濟(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，厘清“穩(wěn)”的主要著力點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施三大政策，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
科學(xué)分析重慶“六穩(wěn)”面臨的形勢(shì)
總的來看，2018年全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，穩(wěn)的格局在鞏固，轉(zhuǎn)的勢(shì)能在積蓄，但同時(shí)也應(yīng)該看到，目前我市經(jīng)濟(jì)仍穩(wěn)中有變，變中有憂，“六穩(wěn)”面臨較大的不確定性。
外貿(mào)出口存在變數(shù)。新形勢(shì)下，全球貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義勢(shì)力抬頭，打破了全球以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易平衡格局，加上全球增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)，金融存在超預(yù)期收緊可能，我國(guó)外需不確定性進(jìn)一步上升。結(jié)合重慶實(shí)際看，2018年重慶出口增長(zhǎng)超預(yù)期，前11個(gè)月出口增速比全國(guó)高12.7個(gè)百分點(diǎn)。但不排除前期因“搶單出口”形成透支性增長(zhǎng)的可能。加上我市開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，外貿(mào)出口產(chǎn)品主要集中于機(jī)電產(chǎn)品，2018年1-11月，全市機(jī)電產(chǎn)品出口2715億元，占同期外貿(mào)出口總額的比例超過80%。這種單一的出口經(jīng)濟(jì)，更易受國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變動(dòng)沖擊。如2018年4季度，我市工業(yè)出口訂單指數(shù)較上年同期下降4.2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)出口初現(xiàn)下滑苗頭，外貿(mào)增長(zhǎng)不確定性較大。
投資支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)不牢。從重慶來看，2018年1-11月，重慶市制造業(yè)投資增速為5.1%，較上年同期下滑4.1個(gè)百分點(diǎn)，較全國(guó)平均水平低4.4個(gè)百分點(diǎn)；基建投資增速雖繼續(xù)保持兩位數(shù)以上，但較上年同期水平大幅下滑6.4個(gè)百分點(diǎn)。此外，建筑安裝工程投資同比下滑2.0%，且持續(xù)5個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。民間投資受經(jīng)濟(jì)疲軟、企業(yè)盈利能力下滑、資金回籠難等多因素影響，企業(yè)投資擴(kuò)產(chǎn)意愿不高，民間投資增速較上年同期回落1.7個(gè)百分點(diǎn)。投資支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)不牢，將加大經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)體企業(yè)成本和資金壓力依然較大。從重慶來看，主要體現(xiàn)在兩方面：一是成本上升壓力。當(dāng)前原材料、用工、物流運(yùn)輸成本仍在上漲，盡管增幅有所下降，但相比之下，受市場(chǎng)需求、貿(mào)易摩擦等因素影響，企業(yè)收入增速下降幅度更大，單位產(chǎn)品成本上升，成本壓力加大。此外社保新規(guī)全面實(shí)施，考慮到未來足額繳納社保，企業(yè)用工成本進(jìn)一步上行。二是資金壓力。2018年下半年，人民銀行出臺(tái)“幾家抬”“三支箭”政策組合，人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部也通過支持?jǐn)U大信貸投放、疏通政策傳導(dǎo)“梗阻”等措施，我市小微和民營(yíng)企業(yè)融資情況有所改善。但如何為實(shí)體企業(yè)減負(fù)，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)自身“造血”能力，面臨多方考驗(yàn)。
著力破解重慶“六穩(wěn)”中的主要矛盾
在工作實(shí)踐中，我們應(yīng)把落實(shí)中央“六穩(wěn)”要求與重慶實(shí)際相結(jié)合，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，抓住重慶經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，平衡好短期需求管理與結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件。落實(shí)“六穩(wěn)”要求，當(dāng)前主要從以下三個(gè)方面著力。
核心在于保增長(zhǎng)。工業(yè)是重慶立市之本，近10年來的工業(yè)對(duì)全市GDP增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率在60%以上，因此，穩(wěn)增長(zhǎng)核心在于穩(wěn)工業(yè)，“工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，工業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”。但2018年隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行，全市工業(yè)面臨有所未有的壓力，迫切需要通過擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需，支持全市“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是加大對(duì)汽車制造業(yè)和電子制造業(yè)的投資力度，促進(jìn)民營(yíng)小微企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定在合理水平上，進(jìn)而帶動(dòng)就業(yè)穩(wěn)定。
關(guān)鍵在于穩(wěn)金融。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，“金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)”。一方面，金融供給要與實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)。要更加注重結(jié)構(gòu)性金融供給，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，及時(shí)向市場(chǎng)補(bǔ)充流動(dòng)性，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行營(yíng)造適宜的貨幣環(huán)境。另一方面，要堅(jiān)持打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。在清理地方隱性債務(wù)和房地產(chǎn)調(diào)控過程中，要把握好力度和節(jié)奏，既要滿足政府平臺(tái)和房企合理融資需求，又要避免平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和高杠桿房企信用違約風(fēng)險(xiǎn)向金融領(lǐng)域蔓延，避免引發(fā)處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。
根本在于促改革。我國(guó)現(xiàn)階段正處于中等偏上收入國(guó)家，要順利實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年發(fā)展目標(biāo)，就必須長(zhǎng)期堅(jiān)持改革不動(dòng)搖，通過深化經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，破除制約我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的體制機(jī)制性障礙，深入推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。
統(tǒng)籌用好三大政策，促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
落實(shí)好更加積極的財(cái)政政策。當(dāng)前重慶經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾是有效需求不足，除了外部因素需要國(guó)家從宏觀層面來協(xié)調(diào)解決外，地方需要充分利用財(cái)政政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)鏈條短、見效快、力度強(qiáng)的特點(diǎn)，著重從以下兩方面發(fā)力：一是聚焦基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，合理規(guī)劃地方專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，集中財(cái)力辦大事，發(fā)揮對(duì)社會(huì)投資示范帶動(dòng)效應(yīng)；同時(shí)減少可市場(chǎng)化的基建項(xiàng)目支出，擴(kuò)大教育、醫(yī)療、環(huán)保、扶貧等公共領(lǐng)域的支出，改善公共服務(wù)質(zhì)量和水平，提高人民群眾的獲得感。二是加大減稅降費(fèi)力度，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展信心，刺激生產(chǎn)和消費(fèi)。同時(shí)，逐步推動(dòng)完善增值稅抵扣鏈條，減少稅制中存在的扭曲效應(yīng)，使增值稅成為真正對(duì)企業(yè)“中性”的稅收。
落實(shí)好穩(wěn)健的貨幣政策。貨幣政策首要的是發(fā)揮好總量調(diào)控功能，注重松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，并著重做好以下三方面工作：一是優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持全市工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益；同時(shí)做好科技、文化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域的金融服務(wù)。二是按照市場(chǎng)化法治化原則，精準(zhǔn)施策，繼續(xù)加大對(duì)民營(yíng)和小微企業(yè)的融資支持，增強(qiáng)民營(yíng)、小微企業(yè)財(cái)務(wù)可持續(xù)性，幫助其盡快恢復(fù)“造血”功能。三是把握資管新規(guī)政策執(zhí)行力度和節(jié)奏，有序化解影子銀行風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在壓降地方政府隱性債務(wù)方面，不搞“一刀切”，支持地方政府平臺(tái)合理融資需求，避免發(fā)生處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。
落實(shí)好功能性產(chǎn)業(yè)政策。積極配套功能性產(chǎn)業(yè)政策，建立競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，提升市場(chǎng)資源配置效率，營(yíng)造公平有序的自由競(jìng)爭(zhēng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。一是完善市場(chǎng)規(guī)則，通過健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管相關(guān)制度，建立公平開放透明的營(yíng)商環(huán)境，調(diào)動(dòng)企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性。二是鼓勵(lì)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)科技、管理、市場(chǎng)、商業(yè)模式創(chuàng)新；構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，形成有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。三是加快國(guó)資國(guó)企改革，盡快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)混合所有制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)企活力。
（作者系中國(guó)人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部黨委委員、副主任）
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