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全國人大代表、西南大學資源環境學院教授謝德體 |
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全國人大代表、涪陵區委書記周少政 |
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全國政協委員、市林業局副局長張洪 |
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全國政協委員、市環保局副局長余國東 |
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全國政協委員、重慶市第一中級人民法院副院長李生龍 |
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全國政協委員、市旅游發展委員會主要負責人劉旗 |
核心提示
習近平總書記參加重慶代表團審議時強調，長江經濟帶不搞大開發、共抓大保護，來剎住無序開發的情況，實現科學、綠色、可持續的開發。希望重慶廣大干部群眾團結一致、沉心靜氣，加快建設內陸開放高地、山清水秀美麗之地。
總書記的重要講話，在代表委員中引起熱烈反響。昨日，出席全國兩會的在渝全國人大代表和住渝全國政協委員暢談落實總書記重要講話精神，筑牢長江上游重要生態屏障，加快建設山清水秀美麗之地。
全國人大代表、西南大學資源環境學院教授謝德體：
建立健全三峽庫區 生態保護補償長效機制
“永葆一江碧水，兩岸青山”。謝德體表示，要依據國家法律法規來改善、保護三峽庫區和長江母親河。
圍繞三峽庫區和長江母親河，重慶近年來深入實施“碧水、藍天、綠地、田園、寧靜”環保行動，長江干流水質保持為優，空氣質量優良天數超過300天，全市森林覆蓋率達到45.4%。建成1個國家級生態文明建設示范區、36個市級生態文明建設示范鄉鎮、42個示范村。去年治理巖溶440平方公里、水土流失1652平方公里，消落區生態修復科研試驗取得了階段性成果。
“但也還存在一些不足，比如，庫區生態環境依然脆弱，地質災害頻發，人多地少矛盾突出，水土流失面積較大，農村生活污水、垃圾和農作物廢棄物處理利用率低，畜禽養殖糞污處理不徹底，支流水體富營養化有加重趨勢，一些次級河流監測斷面還不能滿足水域功能要求。”謝德體說，三峽不只是重慶的，也是全國的。全國都應確立三峽庫區“永葆一江碧水、兩岸青山”的鮮明政策導向，三峽庫區是我國戰略性淡水資源庫，保護了這庫清水，對長江下游和南水北調工程都會有益。
下一步，要提高政治站位，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞生態文明建設、鄉村振興戰略等目標，加強庫區污染防治，保護長江生態環境。要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。要打好污染防治攻堅戰，建管改治并舉，筑牢長江上游重要生態屏障。
他建議，加大中央水污染防治資金支持力度，對三峽庫區水污染防治專項給予傾斜，將三峽庫區納入國家山水林田湖草生態保護修復范圍。將三峽庫區納入國家推動的省市內跨區域上下游橫向和多元化生態補償試點，制定出臺三峽庫區生態保護補償實施辦法。同時加大實施長江流域防護林體系建設三期工程力度，提高人工造林及低效林改造中央預算標準。建立庫區范圍內環境污染和生態保護在線監測網絡和制度，加強地區和部門間合作，通過環境信息共享平臺實現定位監測與信息共享。
全國人大代表、涪陵區委書記周少政：
做好三篇“綠色”文章 構筑好綠色屏障
周少政說，涪陵將做好三篇綠色文章——構筑好綠色屏障、發展好綠色產業、建好綠色家園。
周少政說，習近平總書記從中華民族永續發展的高度，提出長江經濟帶要堅持“共抓大保護、不搞大開發”的方針，要求保護好長江生態屏障。
涪陵地處三峽庫區腹地、烏江門戶，位于長江上游重要生態屏障的核心區。周少政認為，構筑好綠色屏障，涪陵有著義不容辭的責任。
構筑好綠色屏障，周少政認為，要堅持把保護和修復長江生態環境擺在壓倒性位置。“涪陵要著力實施生態建設和修復工程，推動長江和烏江兩江水系生態涵養林建設，做好破損山體植被恢復和復墾，持續提高森林覆蓋率。”
同時，深入實施“五大環保行動”，堅決打好污染防治攻堅戰，全面落實河長制、湖長制，加快實現工業園區污水集中處理設施和配套管網全覆蓋、常態化運行，推進二三級污水管網向撤并場鎮和相對集中的農村居民點延伸，到2020年城鎮生活污水集中處理率達到100%，切實解決固體廢物和垃圾處理、噪聲污染等人民群眾關心的突出環境問題。
要做好綠色產業這篇文章，周少政認為，要因地制宜發展技術含量高、環境質量高的綠色產業。具體的做法是，積極發展循環經濟和綠色低碳產業，對科技含量低、單位能耗高、環境污染大的項目一律不再引進。同時，堅持質量興農、綠色興農，大力發展榨菜、中藥材等特色效益農業，推動優質農產品量價齊升。
關于建設好綠色家園，周少政說，要優化城鄉生產生活生態空間布局，為生態“留白”，給自然“種綠”，努力實現城市與鄉村、自然與人文各美其美、美美與共。比如，涪陵正實施“增綠添園”工程，打造兩江四岸濱江環湖景觀帶，讓城市生活開門見山、推窗見綠，到2020年城市綠化覆蓋率達到45%。
周少政說，做好這三篇綠色文章，就是要把“綠色+”融入經濟社會發展各方面，順應群眾期盼，回應群眾關切，讓良好的生態環境成為最普惠的民生福祉。
全國政協委員、市林業局副局長張洪：
做好兩大生態系統 今年計劃營造林570萬畝
“長江流域的生態保護，將堅持以‘共抓大保護，不搞大開發’為導向”。張洪說，把長江上游生態屏障建設好了，把長江流域生態保護好了，綠水青山變成金山銀山，不僅讓老百姓受益，也將吸引更多人到重慶。
“就重慶來說，生態保護主要做好兩大系統。一是森林生態系統，也就是植樹造林；二是濕地生態系統，主要是長江流域。”張洪說。
重慶地處長江上游地區和三峽庫區腹心地帶，是全國重要的生態功能區。境內長江流程679公里、居長江上游各省區市之首。張洪說，保護長江不僅要從岸下保護，還要從岸上同時保護。就岸上保護來講，就是要大力植樹造林。
張洪介紹，從2018年到2022年，重慶將大力開展植樹造林，5年時間計劃營造林1700萬畝。今年計劃完成營造林570萬畝。其中，430萬畝是造林面積，140萬畝是營林面積。“到2022年，重慶森林覆蓋率將達到55%左右、國土綠化面積再增加1700萬畝，達到‘雙提升’。”
張洪說，建成長江上游重要生態屏障和山清水秀美麗之地，植樹數量、綠化面積、退耕還林面積、森林蓄積量等都要增加，還要減少荒山、石漠化、低效林等面積。
如何保護好我們的生態？張洪說，主要路徑就是“四好”，即管好、用好、養好、保護好。“管好”就是劃定森林紅線，對森林防火加大防范，對病蟲害加大防治，消除安全方面的隱患等；“用好”就是讓老百姓在綠化的過程中，要從中得到實惠。通過發展林下經濟、筍竹產業、中藥種植、木本油料等產業，讓農民增收。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，切實把生態保護好。
此外，要在制度、資金、土地等方面進行保障，用好的“指揮棒”來指導各區縣、群眾植樹造林，綜合發揮荒山植樹、交通道路植樹等優勢，建成山清水秀美麗之地。
“老百姓的收入增加了，得到了收益，反過來促使他們去保護生態”，張洪說，“保護、修復、可持續利用，三者就形成良性循環。”
張洪說，到2022年之后，重慶將再用5年時間，進一步提升森林覆蓋率、森林蓄積量，讓生物多樣性更加穩固，人與自然更加和諧。
全國政協委員、市環保局副局長余國東：
劃定生態保護紅線 建成山清水秀美麗之地
“習近平總書記特別強調長江經濟帶不搞大開發、要共抓大保護，來剎住無序開發的情況，實現科學、綠色、可持續的開發。這給我們在生態保護和經濟發展上，指明了方向。”余國東說，我市即將劃定的生態保護紅線，將助力重慶建成山清水秀美麗之地。
“習近平總書記的重要講話很明確地告訴我們，不能今天吃了子孫飯，砸了子孫的碗。”余國東說，在發展過程中，“不是不要發展，而是要綠色發展；不是不開發，而是要剎住無序開發，實現科學、綠色、可持續的開發。”余國東說。
余國東介紹，為保護好生態，堅持科學、綠色、可持續開發，我市即將劃定生態保護紅線，“目前正在按程序報批。”
生態保護紅線劃定后，“還需要科學的管控，不能說生態紅線劃定了，就放在那兒。要通過科學的管控，在守住我們開發底線的同時，更好地支撐綠色發展。”
具體來說，就是充分利用信息化、現代化的手段，來進行生態保護紅線管控。這樣可以筑牢長江上游重要生態屏障，守好我們的一江碧水兩岸青山，助力重慶建成山清水秀美麗之地。
“環保部門的責任就是要保護好生態，堅持習近平總書記提出的生態優先、綠色發展的理念，以更好滿足人民對美好環境的需求，對高品質生活的追求。”余國東說。
目前，為確保全市生態保護紅線監管工作落到實處，牢牢守住全市生態保護紅線，重慶全面啟動生態保護紅線監管平臺建設。
余國東介紹，作為國家生態保護紅線監管平臺首批試運行單位，重慶已完成國家生態保護紅線監管平臺安裝部署，正開展平臺試點應用，初步實現與國家平臺數據的互聯互通和共享交換。
同時，重慶還編制了《重慶市生態保護紅線監管平臺項目可行性研究報告》，開展了重慶市天地一體的生態保護紅線監管平臺建設。目前已完成平臺總體設計、數據庫設計和系統功能設計等。
平臺建成后，將動態反映重慶市生態保護紅線保護狀況，實現生態保護紅線區域動態監測、定期評估和實時監控，實現環保部—市環保局—區縣環保局三級協同辦理，為全市重點生態區域人類干擾活動監管、生態系統狀況監測業務化運行、區域生態保護綜合評估考核等提供全方位技術服務。
全國政協委員、重慶市第一中級人民法院副院長李生龍：
完善生態修復機制 建設秀美山川
“加快構建生態保護修復機制，既是促進環境損害救濟的迫切要求，也是滿足人民日益增長的優美生態環境的需要。”李生龍建議，與生態文明建設的需求相比，生態保護修復制度仍有進一步完善的空間，要引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態保護修復的企業，建設秀美山川。
“當前，我國生態修復工作仍以政府作為主要責任主體，環境損害行為的企業消耗資源能源、破壞環境，卻不是責任主要承擔者。”李生龍說，企業的生態修復責任變成了政府的社會保障職責，不僅降低了企業環境違法的風險和成本，也加重了政府的財政負擔和環境修復責任，損害了社會公眾參與環境保護的權益。
李生龍說，由于生態環境損害的復雜性、系統性、潛伏性等特質，政府或司法機關作出妥當的修復指令非常困難。
“生態修復立法有待完善。”李生龍介紹，近年來，各地雖對生態修復立法進行了有益探索，但立法理念只著眼于生態環境要素保護或修復，忽視了生態環境要素的生態效益和生態價值。內容大多停留在宏觀性、原則性規定，效力層級普遍偏低，對具體生態修復責任主體、責任承擔等內容規定不完善。在激勵機制方面，生態保護修復專項基金尚未建立，進行生態修復動力不足。司法適用方面，生態保護修復司法處于探索階段。
他認為，要構建多元化主體參與機制，充分發揮政府引導作用，建立企業、社會公眾和組織共同參與的生態保護修復工作，特別要調動企業的參與積極性。企業是市場經濟的主體，也是生態環境的破壞主體，由企業承擔生態修復的主要責任，符合“誰損害誰擔責”的原則，同時注重吸收社會組織和公眾參與生態修復，在全社會形成生態損害修復的合力。
“建議由全國人大制定系統、專門的生態修復法律規范，按生態系統或自然資源屬性對生態環境進行統一保護和修復。”李生龍說，各地環保部門可以根據本區域的實際情況制定生態修復的實施辦法，確保生態修復機制得到落實。
全國政協委員、市旅游發展委員會主要負責人劉旗：
發揮旅游功能 讓綠水青山變成金山銀山
生態文明建設與旅游發展密不可分，同時事關創造高品質的生活。重慶旅游在生態文明建設中將怎樣作為？劉旗認為，重慶可以用旅游的功能讓綠水青山變成金山銀山。
“隨著人們生活水平的提高，生活和旅游已經分不開。”劉旗說，旅游的高品質才能夠滿足生活的高品質。
“過去我們對旅游過多追求數量，來多少游客，增加多少投資等等。實際上結合習近平總書記的要求，感覺到我們的標準還是低了。”劉旗說，作為一個旅游工作者，城市推銷員，他更多注重品質旅游。旅游要做成品質旅游，要滿足人民群眾對美好生活的向往，還有很多不平衡、不充分的矛盾，重慶也存在類似問題。
品質旅游要做好且長盛不衰，除了優美的景觀、文化、民俗等硬件外，還需要在“軟件”上下功夫。在劉旗看來，最好的旅游營銷就是口碑。
在旅游酒店提質上，過去通過評星來體現酒店好壞，今后重慶將逐漸將評星級酒店改為評優質酒店，凡是評上優質的，由旅游主管部門授牌，并懸掛在顯眼的地方，接受游客監督；一旦質量出了問題，就收回牌子，并按相關規定處理。在旅游產業上，也將聯手相關部門，進入優質認定。
而對于全域旅游，劉旗認為不要把旅游只理解為在景點、景區的旅游。“比如到瑞士旅游，路過的每一個鄉村，都是景點，都很美。”劉旗說，這其實就是全域旅游的范本。今后，重慶的旅游發展將按照全域旅游的理念，不追求景區景點門票收入，甚至可以參照博物館取消門票的做法，讓景區也取消門票。
旅游景區門票價格下調后，重慶將著重發展鄉村旅游、休閑度假旅游，讓游客不僅在景區消費，而且能在鄉村住下來。目前重慶正在開展省級全域旅游示范區的創建，已有8個區縣是國家級的全域旅游示范區。
（本版稿件均由重報集團特派記者蔣艷、陳翔、劉波、羅薛梅、李晟、李析力、張瀚祥、吳娟、李翰祥、譚柯北京報道，圖片為重報集團特派記者巨建兵、謝智強、蘇思、熊明攝）
2018全國兩會重報集團全媒體中央廚房出品
