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2025年9月1日，重慶市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、重慶市商務(wù)委員會(huì)、重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）《中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境管理清單（負(fù)面清單）（2025版）》（以下簡(jiǎn)稱《負(fù)面清單》），有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
01
《負(fù)面清單》和《管理辦法》制定的背景和意義？
答：黨的二十屆三中全會(huì)提出，要“建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制”，對(duì)深化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化改革作出了部署。2024年3月22日，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》，授權(quán)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可自行制定重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單。
為落實(shí)國(guó)家要求，全面深入對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境管理能力及便利化水平，在重慶市委、市政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國(guó)家數(shù)據(jù)局、商務(wù)部等部門(mén)支持指導(dǎo)下，重慶市商務(wù)委會(huì)同市網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市經(jīng)濟(jì)信息委等部門(mén)組建工作專班，通過(guò)深入研究、企業(yè)調(diào)研、專家咨詢，圍繞服務(wù)重慶打造“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系需要，研究編制了《負(fù)面清單》及配套《管理辦法》，經(jīng)國(guó)家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和重慶市委網(wǎng)信委批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國(guó)家數(shù)據(jù)局備案后予以發(fā)布。《負(fù)面清單》及配套《管理辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著重慶市在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)便利化服務(wù)創(chuàng)新改革方面邁出重要步伐，有利于重慶市全面提升對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放水平，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力打造內(nèi)陸開(kāi)放綜合樞紐。
02
《負(fù)面清單》和《管理辦法》的主要內(nèi)容是什么？
答：本次發(fā)布的《負(fù)面清單》及《管理辦法》，圍繞服務(wù)重慶建設(shè)世界級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群需要，基于企業(yè)數(shù)據(jù)出境的實(shí)際需求，在充分論證和廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上形成的。《負(fù)面清單》首批制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域，綜合考慮行業(yè)主管部門(mén)要求、數(shù)據(jù)分類分級(jí)規(guī)則、數(shù)據(jù)敏感程度等因素，涉及4個(gè)業(yè)務(wù)活動(dòng)、9個(gè)業(yè)務(wù)場(chǎng)景、110個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，基本涵蓋智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)全業(yè)務(wù)鏈條，確保各業(yè)務(wù)活動(dòng)中數(shù)據(jù)出境均有章可循。
《管理辦法》分為總則、職責(zé)及分工、負(fù)面清單制定和實(shí)施、數(shù)據(jù)出境活動(dòng)監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)處理者責(zé)任和義務(wù)、附則等六章23條，重點(diǎn)圍繞負(fù)面清單的適用范圍、職責(zé)分工、制定流程、安全監(jiān)管等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，是制定負(fù)面清單和開(kāi)展日常監(jiān)管的基本規(guī)范。
03
此次出臺(tái)的《負(fù)面清單》及《管理辦法》，有哪些值得關(guān)注的特色亮點(diǎn)？
答：一是突出便利適用，創(chuàng)新采取“業(yè)務(wù)活動(dòng)-業(yè)務(wù)場(chǎng)景-數(shù)據(jù)類別與示例”方式，把業(yè)務(wù)活動(dòng)和業(yè)務(wù)場(chǎng)景前置單列，便于企業(yè)直接對(duì)應(yīng)并適用。二是突出重慶特色，針對(duì)重慶車(chē)企“以本土車(chē)企為主、合資車(chē)企為輔，研發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)鏈等環(huán)節(jié)以國(guó)內(nèi)為主、海外為輔”的特點(diǎn)，充分考量重慶智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)出海的業(yè)務(wù)布局、出海規(guī)劃以及個(gè)性化業(yè)務(wù)場(chǎng)景等因素，對(duì)涉及的關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)、數(shù)據(jù)類型、場(chǎng)景適用等進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明，確保所定規(guī)則高度契合重慶車(chē)企的業(yè)務(wù)出海和數(shù)據(jù)出境需求。三是明確“先用后報(bào)”原則，不設(shè)置準(zhǔn)入機(jī)制，企業(yè)在事后向所在區(qū)域各自貿(mào)板塊報(bào)告數(shù)據(jù)出境情況，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是探索負(fù)面清單互認(rèn)互用，其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已發(fā)布數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行，形成數(shù)據(jù)出境全國(guó)“一盤(pán)棋”。
04
如何看待此次發(fā)布的《負(fù)面清單》與北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)汽車(chē)行業(yè)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單的關(guān)系？
答：新興領(lǐng)域的制度建設(shè)，都有一個(gè)從“補(bǔ)空白”向“系統(tǒng)化”深化的過(guò)程。北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)汽車(chē)行業(yè)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單為汽車(chē)領(lǐng)域數(shù)據(jù)出境進(jìn)行了先行先試，實(shí)現(xiàn)了“從0到1”的制度突破，重慶本次發(fā)布的負(fù)面清單，嚴(yán)格遵循數(shù)據(jù)分類分級(jí)規(guī)則和北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單的制度框架，結(jié)合重慶實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)業(yè)務(wù)場(chǎng)景和數(shù)據(jù)字段進(jìn)行細(xì)化，更便于重慶車(chē)企結(jié)合具體業(yè)務(wù)活動(dòng)對(duì)照使用，兩張清單具有一致性和延續(xù)性。
05
重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)出境活動(dòng)，哪些數(shù)據(jù)免于申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、通過(guò)個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證？
答：主要有以下七種數(shù)據(jù)出境活動(dòng)：一是國(guó)際貿(mào)易、跨境運(yùn)輸、學(xué)術(shù)合作、跨國(guó)生產(chǎn)制造和市場(chǎng)營(yíng)銷等活動(dòng)中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)向境外提供，不包含個(gè)人信息或者重要數(shù)據(jù)的。二是數(shù)據(jù)處理者在境外收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息傳輸至境內(nèi)處理后向境外提供，處理過(guò)程中沒(méi)有引入境內(nèi)個(gè)人信息或者重要數(shù)據(jù)的。三是為訂立、履行個(gè)人作為一方當(dāng)事人的合同，如跨境購(gòu)物、跨境寄遞、跨境匯款、跨境支付、跨境開(kāi)戶、機(jī)票酒店預(yù)訂、簽證辦理、考試服務(wù)等，確需向境外提供個(gè)人信息的。四是按照依法制定的勞動(dòng)規(guī)章制度和依法簽訂的集體合同實(shí)施跨境人力資源管理，確需向境外提供員工個(gè)人信息的。五是緊急情況下為保護(hù)自然人的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，確需向境外提供個(gè)人信息的。六是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者以外的數(shù)據(jù)處理者自當(dāng)年1月1日起累計(jì)向境外提供不滿10萬(wàn)人個(gè)人信息（不含敏感個(gè)人信息）的。七是向境外提供《負(fù)面清單》外的數(shù)據(jù)。其中，第三種至第六種數(shù)據(jù)出境活動(dòng)向境外提供的個(gè)人信息，不包括重要數(shù)據(jù)。
06
負(fù)面清單的更新機(jī)制是怎樣的？
答：負(fù)面清單實(shí)施動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。對(duì)已經(jīng)發(fā)布的負(fù)面清單，根據(jù)法律法規(guī)和企業(yè)實(shí)踐，適時(shí)進(jìn)行更新；對(duì)于尚未出臺(tái)負(fù)面清單的行業(yè)、領(lǐng)域，將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分批次制定負(fù)面清單，成熟一批發(fā)布一批。
07
《負(fù)面清單》未涉及行業(yè)、領(lǐng)域的數(shù)據(jù)處理者如何開(kāi)展數(shù)據(jù)出境活動(dòng)？
答：負(fù)面清單未涉及的行業(yè)、領(lǐng)域，按《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》等國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
08
《負(fù)面清單》發(fā)布后，下一步將采取哪些舉措推動(dòng)落地實(shí)施？
答：為做好負(fù)面清單組織實(shí)施，將做好以下三個(gè)方面工作：一是抓好政策宣講。通過(guò)多種形式組織開(kāi)展政策宣講和企業(yè)輔導(dǎo)，提高政策措施的覆蓋面和觸達(dá)率。二是出臺(tái)實(shí)施指南。發(fā)布《中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單實(shí)施指南（試行）》，進(jìn)一步明確負(fù)面清單的適用范圍、實(shí)施流程及方式，確保企業(yè)能夠?qū)φ帐褂谩Ｈ峭晟乒卜?wù)體系。指導(dǎo)各自貿(mào)板塊建立健全配套服務(wù)體系，為企業(yè)提供咨詢、窗口指導(dǎo)等服務(wù)；推動(dòng)設(shè)立數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心，面向企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。
09
數(shù)據(jù)處理者在使用《負(fù)面清單》開(kāi)展數(shù)據(jù)出境活動(dòng)時(shí)如何履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任？
答：數(shù)據(jù)處理者在使用負(fù)面清單開(kāi)展數(shù)據(jù)出境活動(dòng)時(shí)，應(yīng)建立數(shù)據(jù)出境全流程工作機(jī)制。數(shù)據(jù)出境前應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定開(kāi)展重要數(shù)據(jù)識(shí)別、告知和取得個(gè)人單獨(dú)同意、開(kāi)展個(gè)人信息保護(hù)影響評(píng)估等必要工作；數(shù)據(jù)出境時(shí)應(yīng)采取安全可控的傳輸方式，避免發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件；數(shù)據(jù)出境后應(yīng)遵循我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，并對(duì)出境后的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)進(jìn)行記錄，禁止開(kāi)展數(shù)據(jù)融合等增加法律與安全風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)。
10
《負(fù)面清單》實(shí)施后，如何做好數(shù)據(jù)出境活動(dòng)的安全監(jiān)管？
答：《負(fù)面清單》統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)守國(guó)家數(shù)據(jù)安全底線，在保障重要數(shù)據(jù)安全和維護(hù)個(gè)人信息權(quán)益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源有序流動(dòng)和開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。重慶市各相關(guān)單位將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是建立重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全數(shù)據(jù)出境信息共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)負(fù)面清單實(shí)施情況和數(shù)據(jù)出境情況，做好風(fēng)險(xiǎn)研判和處置。二是市級(jí)部門(mén)通過(guò)定期檢查和雙隨機(jī)抽查等方式，對(duì)負(fù)面清單的落實(shí)情況和數(shù)據(jù)出境活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)化負(fù)面清單使用過(guò)程中的事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域綜合監(jiān)管。三是壓實(shí)屬地責(zé)任，各自貿(mào)板塊加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)處理者的數(shù)據(jù)出境活動(dòng)日常監(jiān)督檢查和抽查，每半年向相關(guān)市級(jí)部門(mén)報(bào)告所屬區(qū)域內(nèi)負(fù)面清單實(shí)施情況和數(shù)據(jù)出境情況。
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